金牛区图书馆第十三个五年规划纲要
3、公共财政投入不足制约图书馆的进一步发展。..................................................................... 5
（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供政治保证...................................................................... 7
（四）满需求，补不足，提升资源建设利用水平............................................................................ 9
（十一）加强人才队伍建设，重视技能和素质培养......................................................................... 15
金牛区图书馆第十三个五年规划纲要
一、金牛区图书馆发展现状
“十二·五”以来，金牛区图书馆坚持“人本、普惠、高效、创新”的精神，秉承“开卷有益·书香致远·繁星纵变·智慧永恒”的核心价值观，全面贯彻落实区委区政府及区文旅体局倡导的“书香社会”的建设，主动适应经济社会发展新常态，努力满足人民群众对公共图书馆的新要求和新愿望，坚诗“以读者为中心，以服务求发展”的服务理念，着力加快图书馆新馆及分馆建设的步伐，着力提高图书馆工作的服务质量，着力加强数字图书馆建设，增强自主创新能力，推动图书馆事业切实转入科学发展、和谐发展、跨越发展的轨道，将图书馆建成有特色、现代化的新型图书馆并持续、和谐发展。初步形成了“读者重全市、活动重品牌、队伍重专业、发展重创新”的公共文化服务“金图模式”，推进全民阅读深入开展，服务能力和水平明显提高。
（一）“十二五”时期取得的主要成绩
1、全民阅读网络辐射面显著扩大
“十二五”期间，金牛区图书馆积极响应区委、区政府以及区文旅体局的要求，致力于全民阅读的宣传和推广，构建了以金牛区图书馆为中心，各街道社区、医院、部队、学校为分支的新型阅读模式和平台。打造了全省“国家一级馆”的区图书馆，文化阵地提档升级，辐射面显著扩大；文化服务面向基层，影响极广。通过讲座、座谈等多种形式活跃在群众中，丰富了广大群众的业余生活，弘扬了优秀传统文化，增强了图书馆的影响力和凝聚力。
2、锐意进取，服务革新
“十二五”时期，金牛区图书馆始终把“服务至上，读者第一”作为安身立命的宗旨。随着数字化网络化技术的发展，进一步改善服务模式，深化服务层次，提升服务能力，把更多的读者吸引到图书馆。
（1）坚持免费开放，强化阵地服务
金牛区图书馆按照全国和全省免费开放的要求，结合本馆实际制定实施方案。在遵循“开放、方便、平等、创新和满意”原则的基础上，积极开展形式多样的宣传工作，让更多的群众充分地了解图书馆、有效地利用图书馆。另外，还通过调整阅览室空间布局、增设少儿阅览区等服务阵地、增加社区等借阅点位、引进图书自助办证系统和流动文化服务车，优化管理，努力做到免费开放服务品质不打折，并成功经受住了免费开放与假期读者高峰双重人流叠加的考验。
（2）开展丰富多彩的读者活动，打造多元化图书馆服务品牌。
在坚持做好阵地服务的同时，金牛区图书馆积极开展丰富多彩的读者活动，努力打造公共文化服务品牌，千方百计地满足人们日益增长的读书需求。通过开展“讲座沙龙”“公益展览”、“新书推荐”等活动，为读者提供个性化、特色化的阅读指导与交流服务。“十二五”时期，金牛区图书馆长期性、经常性举办英语沙龙、公益性讲座、少儿假期主题阅读、展览等各类读者活动，极大地丰富了读者的文化生活。
（3）加强延伸服务，扩大服务影响力。
在打造和维护服务品牌的同时，金牛区图书馆拓展服务领域，提升服务品质和服务层次。“十二五”时期，通过加强与党政机关、企事业的密切合作，推进馆藏书籍进机关、进高校、进社区等活动；探索“互助、互帮、共享、共担”的合作新思路，在社区、军队和学校等企事业单位建设分馆和服务点，实现图书通借通还，这不仅提升了金牛区图书馆的影响力，也是对基本公共服务均等化和城乡经济社会发展一体化发展目标的积极探索。
3、重视人员配备，提升人才素质
“十二五”期间，金牛区图书馆完成新一轮中层干部调整，加强了干部队伍和专业队伍建设，打造了利于图书馆长期发展的人才梯队。通过新一轮中层干部择优上岗，重新配置了各岗位人员，促进了人力资源进一步优化。完善考核制度，修订中层干部考核办法；重视专业技术职称评聘工作，落实培训制度，多次参加省馆、市馆等单位举办的各类培训和继续教育，员工队伍素质进一步提高。
（二）“十二五”时期存在的主要问题：
在“十二五”规划实施取得积极成效的同时，也应该清醒地看到，社会发展环境的变化和信息技术的进步给图书馆发展带来了巨大的挑战。
1、事业有瓶颈，工作待突破
金牛区图书馆经过近几年的发展，逐渐暴露出发展后劲不足、创新力度不够等问题，各项事业的发展总体上进入瓶颈期，要在成绩的基础上取得新的突破，必须转换发展思路。
2、图书馆转型升级任务艰巨
鉴于金牛区图书馆的软硬件环境，在过去几年的快速发展中，始终秉承“服务第一，读者至上”的办馆理念，在履行公共图书馆基本职能和满足社会公众文化需求方面成绩显著，但与图书馆转型升级的发展预期尚存在不小的差距，在打造符合现代化图书馆功能需求的“阅读空间”、“学习空间”、“交流空间”、“主题空间”、“休闲空间”等五大空间和以图书馆为平台开展“众创”活动等方面，还存在许多不足。
3、公共财政投入不足制约图书馆的进一步发展。
公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。金牛区图书馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，馆舍陈旧、设施老化、资源短缺等问题日渐突出，很多时候我们是有思路、有想法，但缺乏必要的人员和经费保障，掣肘了图书馆的进一步发展。
4、读者服务水平和质量还需提升。
金牛区图书馆一直致力于体现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，读者服务取得明显成效。但在改善服务态度、延伸服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次、拓展服务种类等方面仍然存在不小的问题，需要清醒地认识到，我们目前的读者服务水平和质量仍然处于相对较低的水平，仍有广阔的进步空间。
二、金牛区图书馆“十三五”时期主要目标：
1、馆藏书籍数量持续增涨，力争在2020年馆藏书籍量突破20万册，采取月月购新书的方式，囊括多种学科书籍，让新书好书及时上架，缩短图书到读者之间的距离，丰富读者阅读选择与体验。
2、强化“互联网+”思维，深入落实到图书馆的“买、管、用”，创新服务方式方法，与书店合作，开展线上选书，让读者足不出户好书新书自动上门。
3、建立“以读者为中心”的工作导向，将金牛区图书馆建设成读者的“学习空间”、“交流空间”、“人文空间”、“主题空间”和“休闲空间”。秉承“读者至上”，进一步丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平，读者综合满意度明显提升。
4、建设具有金牛区地方特色的文献收藏管理体系，协调建设文献资源和数字资源，努力将金牛区图书馆建成别具特色的地方文献收藏中心。
5、以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆智能化建设，积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。
6、优化人才结构，培育骨干人员。建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强、有强烈进取、奉献精神、吃苦耐劳的人才队伍。
7、强化争先意识，重视综合管理，积极开展文明创建工作，保持“一级图书馆”的荣誉称号。
三、金牛区图书馆“十三五”时期主要任务：
（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供政治保证
1、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。周周常规学习，月月重点学习，把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为学习的重要内容，纳入干部职工培训计划。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动践行社会主义核心价值观，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。
2、加强领导班子和干部队伍建设。通过深入推进“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，进一步加强干部队伍建设力度，突出正确用人导向，继续深化干部选任制度建设，积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设和干部管理监督，改进干部教育培训，提高培训质量。
3、加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强公开招聘、图书（资源）采购、干部任用和大额经费使用等重点工作和关键环节的监督检查。
（二）着眼转型升级，实现图书馆新跨越
1、转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。
2、建设复合多元结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。
3、转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间资源建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。
4、推进图书馆业务工作的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。
5、开展图书七进活动、书香金牛阅读系列活动；整合优质社会资源，积极与其他部门、国外驻蓉领事机构、有一定知名度的社会公益组织合作，开展形式多样的读书活动或艺术交流展，逐步形成金图的品牌活动；参与建构城市多元阅读文化，不断丰富和完善图书馆志愿者制度。
（三）资源共建共享，阅读推广建设全面发展
1、继续推进和完善与成都市及成都各区市县图书馆联盟的体系建设，推进联盟数字资源统采统购、馆际互借、文献传递、通借通还等工作，建立全方位的共建共享体系，保障联盟高效运行。
2、整合馆藏资源，与社会优秀专家、高校教授合作，进行文献的二次开发，把图书馆“死”的书籍变成“活”的知识，增强知识的专业性与工具性，为大众提供更周到细致全面的服务，提升面向公众阅读、科学研究、立法决策等领域的服务水平和服务能力。
（四）满需求，补不足，提升资源建设利用水平
1、以建设“书香金牛”为己任，系统收藏各学科和各类型信息资源，满足不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立全区信息资源保障体系。
2、加强基础文献资源建设。建立“用户需求”驱动的文献资源建设模式，根据读者需要调整文献采买方针和采买计划，保障广大读者对常规文献的阅读需求。
3、加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例，“十三五”期间，数字资源采购比例要逐步提高。
4、加强地方文献建设工作。通过采买、征集、复制、受赠等各种途径，保证四川尤其是成都乃至金牛的地方文献入藏的系统性和完整性，确保公开出版的金牛地方出版物入藏完整率95%以上，金牛出版的日报等报纸和公开发行的期刊100%收藏，非公开发行的期刊收藏率达到90%以上。
5、按照《中国图书馆分类法》等相关标准和规范，做好文献组织工作。利用新的知识组织手段，对多种载体、多种类型的文献信息资源进行深度揭示。提高文献组织效率，报纸到馆当天提供读者阅读；期刊到馆后2天内提供读者阅读；图书资料到馆后，10个工作日内提供读者阅读；数字资源安装更新后，立即提供读者阅读。
（五）树立服务思维，转变服务理念
1、加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，继续保持读者流通人次和书刊外借册次超过“十二五”总体水平。
2、以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。
3、积极开展个性化服务，加强为特殊人群服务的力度。组织开展丰富多彩的适合残障人士参与的读书活动，培养一支具有一定专业素养的为特殊人群服务的馆员队伍。建立亲子阅读基地，拓展服务空间和范围，最大限度培养少儿读者阅读意识和阅读能力。为各类残障人士，以及持证的老年人、下岗失业人员、低保人员等弱势群体提供周到借阅服务，并联合社会各界举办多样化的弱势群体服务项目。
4、开展形式多样的读者活动，丰富社会公众的文化生活。以“阅读者”等公益文化讲座为基础平台，下社区、进学校，入军营等，增开讲座地点，创新讲座形式，丰富讲座内容，扩大讲座听众范围。
5、维护现有的服务品牌，提炼新的服务品牌。做好“阅读者”、“绘声·绘本”、“流动绘本馆”、“我读书·你买单”、“智享晚年”等五个服务品牌的宣传推广工作，借助微信微博及区市媒体等平台，继续创建推广特色服务品牌。
（六）拓展服务层次，延伸服务领域
1、利用互联网等新技术，构建金牛区图书馆的虚拟服务网络，服务触角遍及全区，扩大图书馆服务的辐射面和影响力。强化分馆和服务点建设，提高分馆和服务点建设水平，丰富分馆和服务点资源类型和服务手段，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的分馆和服务点服务模式。加大对社区、学校、医院等图书分馆的支持力度，完善流通网点建设，实现对分馆和服务点服务项目的量化考核。
2、依托丰富的馆藏资源，结合优秀的社会资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我区文化、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。强化决策咨询服务职能，利用金牛区图书馆的数字资源、人力资源，为区委区政府及文旅体局的决策工作提供信息参考以及各类专题、信息参考服务。
3、加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。
（七）以“互联网+”打造“图书馆+”
1、加强软硬件建设，注重综合技术平台的建设。增加自助借还设备，完善设备功能，尽力为读者提供24小时自助图书馆服务。提升手机图书馆服务功能，方便读者利用移动设备利用图书馆资源。运用先进技术，开发和完善不同门类信息网络化应用服务平台。打造金牛区图书馆云服务平台，提高信息化应用能力。充分应用“互联网+”技术，建立“云阅读”体系。通过互联网、数字电视网、移动通讯网等途径，构建统一的“用户中心”和“资源中心”确立图书馆与互联网虚拟图书馆互联互通、共建共享服务体系，打造“图书馆+”，促进图书馆转型升级。
2、加大信息安全保障系统建设。建设网络信任体系，加强信息安全风险评估工作，建设和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力，防止有害信息传播。健全信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加大对信息安全保障工作的资金投入，加强上网信息的审查和管理，防止不良信息的发布和传播，确保图书馆信息资源和服务的绿色、安全。
（八）围绕新馆建设，开展相关工作
1、按照区委区政府和区文旅体局关于金牛区图书馆新馆建设的工作部署，积极配合做好相关工作，积极推进新馆的建设及接收等工作。
2、充分考虑现代图书馆的功能需求，通过多种途径努力参与到新馆建设的规划、论证、设计等工作中，力争金牛区图书馆新馆与未来图书馆事业发展相适应。
（九）全面提升图书馆综合管理水平
1、探索图书馆法人治理结构的建立工作。建立分权制衡、运作独立、公开透明的图书馆法人治理结构，实现图书馆决策的科学化、民主化，加强对图书馆事业监督管理，推动金牛区图书馆事业更好更快发展，满足社会公众日益增长的文化需求，实现公益性服务效益最大化。
2、规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。
3、加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。
（十）打造多元化图书馆服务品牌
1、在坚持公益性的前提下，强化阵地建设和服务，引进图书自助借还系统和24小时无人值守图书馆，进行管理优化，让更多群众充分了解图书馆、利用图书馆。
2、积极开展丰富多彩的读者活动，努力打造公共文化服务品牌，通过开展新书推荐、智享晚年上网培训、流动绘本馆、公益大讲堂、你读书·我买单等活动，为读者提供个性化、特色化阅读指导和交流服务。
3、加强延伸服务，秉持以阵地为依托，以阅读为纽带，以合作为基础、以共享为目标的合作新思路，在街道、社区、学校、部队和企事业单位共同开展阅读推广活动。
（十一）加强人才队伍建设，重视技能和素质培养
1、探索新型馆员制度，提升个性化服务水平。建立一支知识结构合理、业务素质过硬的学科馆员队伍，根据用户需求，开展专题信息服务。完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。
2、优化人力资源配置，强化人才技能素质培训。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、档案专业、管理专业、计算机专业、古籍整理专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育；选送优秀的中青年业务骨干到本省市县图书馆取经学习。
4、完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。
5、加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励部门和员工积极组织、参与业务研究。“十三五”期间，力争产生较高质量的学术成果，形成以学术研究促进业务建设的发展格局。
（十二）加强安全管理，保证图书馆的运行
1、完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度，落实安全责任，确保“十三五”期间无安全责任事故发生。
2、深化人员管理，确保馆舍、图书安全；开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行至少一次安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。
3、开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全有效运行。利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。
四、金牛区图书馆“十三五”时期保障措施：
（一）思想保障
以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。
强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足金牛区图书馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划，着力建设学习型、服务型、创新型、务实型等新型图书馆。
（二）组织保障
加强金牛区图书馆党组织建设，推进党内民主与科学建设，增强基层党组织活力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，为规划落实提供组织保障。
完善图书馆党政领导班子议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，以充分发挥基层党组织的政治核心作用为保障，以党政密切配合、全面协调推进工作为目标，全面加强班子建设和队伍建设，建立健全馆党政联席会议制度，不断推进决策管理的民主化、科学化。
以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努力建设一支素质优良、充满活力的中层干部队伍。
坚持“一切依靠广大职工”的办馆理念，进一步加强工会、共青团建设，重视发挥民主党派和无党派人士、离退休老同志以及广大读者的作用，充分调动、发挥全馆员工的积极性和创造性。
（三）人才保障
优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、档案专业、外语专业及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。
制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人。
（四）资金保障
积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆合理科学建设发展的需要，为规划的落实提供资金保障。
优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。
进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。
（五）制度保障
建立规划实施的监控、考核和调控机制，使监控、考核和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进，为规划落实提供制度保障。
建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。将规划实施责任落实到相关部门和人员，分清责任并根据责任配置资源，加强规划建设的可考核性。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。
建立规划调整机制。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。
